Проводимые в стране административная и бюджетная реформы, диктуют серьезные требования к оперативности и качеству планирования и прогнозирования бюджета.Эффективным инструментом для решения этой задачи стала система уральского разработчика – компании CIFT – программный комплекс «САПФИР».Сегодня проекты по внедрению ПК «САПФИР» ведутся по всей России.

Об истории создания уникального программного комплекса, а также задачах, которые позволяет решать системы подобного класса, рассказывает один из главных идеологов ПК «САПФИР» первый заместитель генерального директора компании CIFT Михаил Сидоров.

– Михаил Александрович, расскажите, пожалуйста, об истории создания ПК «САПФИР».

– В 2001 году Министерство финансов Свердловской области, одним из первых в РФ, выступило с инициативой внедрения автоматизированной системы для планирования областного бюджета. Заказ на ее разработку был сделан компании CIFT (г. Екатеринбург). В то время набирали обороты административные реформы в стране, в том числе, и в области общественных финансов. Новации в законодательстве требовали от финансовых органов регионов повышения точности и оперативности при решении задач планирования и анализа бюджета. Поэтому перед нами стояла непростая задача: создать нестандартное решение, отличное от привычных учетных систем, ведь эффективное бюджетирование – это, фактически, задача четкого и сбалансированного распределения ресурсов. А значит, необходимо одновременно учитывать потребности главных распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. Было разработано техзадание, которое предполагало создание единого комплекса, объединяющего эффективные механизмы формирования бюджета. Началась разработка технического задания уникального программного комплекса, а уже в 2002 году система анализа и планирования финансов региона «САПФИР» была апробирована в бюджетном процессе Свердловской области. К 2003 году программный комплекс «САПФИР» был полностью завершен и готов к практическому применению.

Сегодня можно с полной уверенностью утверждать, что, сделав ставку на автоматизацию, Министерство финансов Свердловской области оказалось в авангарде бюджетного реформирования РФ. Успешный опыт внедрения и эксплуатации системы в Свердловской области стимулировал рост интереса к продукту и со стороны других субъектов РФ: сейчас «САПФИР» успешно используется в 16 регионах и 150 муниципалитетах по всей России. Сегодня «САПФИР» выходит на новый уровень и внедряется в Министерстве финансов РФ и Министерстве Экономического Развития и Торговли РФ.

Программный комплекс «САПФИР»

Программный комплекс «САПФИР» – собственное уникальное CPM –решение компании CIFT. Разработан в качестве инструмента поддержки эффективного управления общественными финансами региона на основе требований, вытекающих из Концепции управления общественными финансами региона.

ПК «САПФИР» – это трехуровневое функционально-программное решение:
1. Программная платформа, являющаяся универсальной в широких пределах и позволяющая реализовать практически любые методы и технологии управления,
2. Набор функциональных компонент, которые составляют «линейку» (а с учетом широкого спектра регионального разнообразия, «матрицу») продуктов, предназначенных для поддержки Системы управления финансами.
3. Методы, средства и технологии адаптации и внедрения выбранного набора функциональных компонент к условиям конкретного региона.

C помощью ПК «САПФИР» планируется бюджет Свердловской области, бюджеты 40 городов и районов Свердловской области, автоматизированы бюджетные процессы Удмуртской республики, Красноярского края, Свердловской, Курганской, Кировской, Липецкой, Мурманской, Самарской, Кемеровской областей;

наряду с органами власти, клиентами компании, являются крупнейшие отечественные предприятия. Среди них: ММК, РАО «ЕЭС», «Уралмашзавод», Западно-Уральский банк Сбербанка России, «Уралвнешторгбанк», «СКБ-БАНК», Екатеринбургский филиал электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ», оператор мобильной связи МТС (ЗАО «Уралтел»), оператор мобильной
связи «Мегафон» (ЗАО «Уральский ДЖИ Эс Эм» и многие другие.

– К какому классу продуктов Вы относите ПК «САПФИР»?

– ПК «САПФИР» относится к классу CPM (Corporate Performance Management) – систем управления эффективностью бизнеса. Подобные системы, в том числе, наша разработка, решают масштабные задачи по автоматизации процессов управленческого планирования, прогнозирования и бюджетирования, финансовой консолидации, а также управленческого анализа, контроля и отчетности. Помимо госсектора, заказчиками таких решений, как правило, выступают холдинги, компании федерального уровня, крупный производственный бизнес, предприятия с разветвленной филиальной сетью.

– Какие задачи позволяет решать использование подобных автоматизированных систем?

– Такие системы внедряются на предприятиях, которые сталкиваются с необходимостью оптимизировать бюджетирование и управленческий учет. Часто в организации используется одна или несколько систем, решающих отдельные задачи – складской учет, производственное планирование и т. д. При этом руководство компании не имеет общей, четкой картины о состоянии бизнеса, а это чревато принятием несвоевременных и неэффективных управленческих решений и упущенной прибылью. Таким образом, возникает очевидная необходимость в оптимизации бюджетирования и управленческого учета. Существенно упрощая эти процессы, внедрение CPM-решения помогает четко определять стратегические цели, а для их достижения разработать эффективный бюджет. Ключевое качество системы – ясность управления – позволяет менеджменту организации оперативно реагировать на изменения в бизнесе. Руководители получают возможность мониторинга состояния бизнеса, видение текущей стоимости компании, что называется, « в режиме реального времени». Применение подобных автоматизированных систем просто необходимо, если компания готовится к выходу на IPO.

CPM может выступить в качестве завершающей надстройки, например, над ERP– системой, и в комплексе анализировать данные из других систем, что позволит руководителю всегда держать руку на пульсе.

В соответствии с рекомендациями Минфина России, для оптимизации расходования бюджетных средств необходимы такие меры, как соблюдение принципов разграничения расходных обязательств, ведение реестра расходных обязательств, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, мониторинг, контроль и оценка эффективности бюджетных расходов.

Бюджетирование – методика планирования, управления и контроля финансово-хозяйственной деятельности и ликвидности предприятия, основанная на систематическом прогнозировании развития предприятия путем составления бюджетов.

О том, как система «САПФИР» помогает решать поставленные задачи, мы продолжаем беседовать с Ильей Крупиным, начальником Управления автоматизации бюджетного процесса компании CIFT.

– Илья Викторович, какие проекты по внедрению ПК «САПФИР» осуществляются сейчас, на каком этапе внедрение в Челябинске?

– Потребность в автоматизации бюджетных процессов в управлениях и министерствах субъектов РФ сегодня очень высока. То, что ПК «САПФИР» внедряется во все новых и новых регионах и муниципалитетах, подтверждает этот факт. Автоматизация с помощью ПК «САПФИР» позволяет провести работы по сбору, хранению и обработке финансовых, экономических, производственных показателей.

В финансовом управлении администрации г. Челябинска проект по внедрению ПК «САПФИР» начался в конце прошлого года. Специалисты управления уже успели оценить плюсы автоматизации управления финансами, преимущества работы в нашем программном комплексе. Сегодня проект в стадии успешного завершения, в плановом режиме формируется бюджет на 2008 год. Полностью завершенным его можно будет считать, когда первый бюджет, сформированный в ПК «САПФИР», будет утвержден и опубликован.

В настоящий момент на разных стадиях внедрения проекты в городах Ижевск, Хабаровск, Иркутск. В ходе реализации проектов в этих муниципалитетах решаются схожие задачи по повышению качества распределения бюджетных средств за счет внедрения ПО «САПФИР». Многие из этих задач в данных муниципалитетах уже решены с помощью нашей системы.

Один из текущих проектов в Свердловской области – внедрение системы в Министерстве Сельского хозяйства и продовольствия. С помощью ПК «САПФИР» там решаются масштабные задачи по определению финансово – экономического состояния, анализу финансово-хозяйственной деятельности, планированию бюджета. Кроме того, в рамках данного проекта, ПК «САПФИР» должен существенно упростить работу по сбору и консолидации оперативной информации от территориальных управлений и сельхозпредприятий и формирование отчетности на ее основе.

– Как вы оцениваете готовность глав регионов и МО к инвестициям в подобные проекты?

– Cегодня использовать средства автоматизации при планировании бюджета – не столько возможность, сколько необходимость. По новому бюджетному законодательству, в ближайшее время все регионы и муниципалитеты должны будут перейти на планирование трехлетнего бюджета. И многие этот переход уже осуществили. С увеличением периода действия бюджета (с одного – до трех лет) закономерно возрастает как объем расчетов для его планирования, так и требования к точности прогнозирования. Очевидно, вручную качественно провести работы такого масштаба просто нереально. Понимая это, главы финансовых управлений регионов и муниципалитетов готовы к увеличению ассигнований на информатизацию, и, в первую очередь, на инвестиции в средства автоматизации.

– В течение какого периода времени ведется внедрение ПК «САПФИР» в одном регионе или муниципалитете. Сколько времени уходит на подготовку, мониторинг, анализ ситуации?

– Внедрить ПК «САПФИР» можно, в принципе, и за 2-3 месяца, такие случаи были. Например, проект в областном департаменте финансов Кировской области – в 2004 году. Тем не менее, мы как реализаторы проекта должны быть уверены, что все специалисты смогут использовать все возможности системы. Период, который рекомендуется для внедрения данного ПК, составляет 5-6 месяцев. В течение этого времени реализуется несколько этапов проекта в условиях непрерывности бизнес-процессов. Во-первых, проводится анализ текущей ситуации, составляется качественный отчет об обследовании, уточняется техзадание. Далее специалистам необходимо произвести настройку ПК под специфику бюджетного процесса данного региона или муниципалитета, провести обучение пользователей системы, осуществить опытную эксплуатацию. Этапом, подтверждающим успешность внедрения, является формирование на данной системе первого бюджета.

В дальнейшем, в рамках технической поддержки, возможна дополнительная настройка системы, изменение методик расчетов и отчетных форм. В случае существенного изменения бюджетного законодательства, а также в связи с постановкой новых задач, возможно расширение проекта и внедрение дополнительных модулей.

– Сколько специалистов задействовано во внедрении проекта в одном регионе?

– Как правило, внедрение выполняет группа из 2-х-3-х наших специалистов – бизнес-аналитиков. Но на особо крупных проектах, например, если речь идет о внедрении во всех муниципалитетах региона, может быть задействовано и более 5-ти специалистов. Они же осуществляют обучение специалистов финансового управления.

Системных администраторов мы приглашаем в Екатеринбург для более глубокого изучения программного комплекса. По завершении проекта внедрения специалисты нашей службы техподдержки отвечают на вопросы и дают необходимые рекомендации.

– Какие основные проблемы выявляются в ходе работы? Если они относятся к сфере законодательства, то, о каких тенденциях можно говорить?

– Бюджетное законодательство РФ подвержено изменениям, недавно был представлен новый бюджетный кодекс, часто корректируется бюджетная классификация. С точки зрения автоматизации, изменения бюджетного законодательства приводят к обновлениям в программном продукте или дополнительным настройкам. Но очевидно, что в перспективе они приведут к упорядочению и повышению качества процессов планирования и анализа бюджета. Иногда осложняющим фактором является и то, что бюджетные процессы в разных регионах и муниципалитетах различаются, могут быть специфичными подходы к планированию бюджета, но совершенствование бюджетного законодательства приводит ко все большему упорядочению этих процессов. Представляется, что в дальнейшем за счет этого средства автоматизации будут все более востребованы для решения задач планирования и анализа.

– Ведение реестра расходных обязательств муниципального образования влияет на оптимальное расходование бюджетных средств. В чем это заключается?

– Ведение реестра расходных обязательств влияет на прозрачность, открытость и обоснованность расходов бюджетных средств. В соответствии с реестром, каждый бюджетный рубль должен быть потрачен согласно законоу, а именно, с действующими нормативно-правовыми актами. Ведение реестра расходных обязательств в целом упорядочивает подход к обоснованию тех или иных затрат, как на уровне главных распорядителей бюджетных средств, так и на уровне финансового управления муниципалитета или региона.

Реестр расходных обязательств – новый механизм, поэтому он постоянно совершенствуется, выходят все новые и новые указания по его применению, что повышает качество планирования бюджетных ресурсов.

– И все же, «идеальный» финансовый план – это заслуга автоматизированной системы или финансистов?

– Начнем с того, что идеальный финансовый план, как и все идеальное, это нечто такое, чего не существует. Но это не означает, что не к чему стремиться. Эталоном в этом смысле можно считать такой план, по которому всем распорядителям бюджетных средств будет хватать средств на реализацию их функций. В реальности же доходы каждого конкретного муниципалитета или региона ограничены, и именно финансисты, базируясь на своих знаниях и опыте, а также применяя средства автоматизации, могут максимально приблизиться к идеальному финансовому плану.

Одной из актуальнейших задач сейчас является переход к БОР – бюджетированию, ориентированному на результат. Концепция БОР предполагает, что даже в условиях ограниченности бюджета, деньги расходуются максимально эффективно, с целью достижения конкретных результатов, с указанием четких целей на краткосрочный и среднесрочный период. Может быть, отчасти, реализация БОР – это и есть ключ к идеальному финансовому плану.
 

---

Сидоров Михаил  Александрович, первый заместитель генерального директора компании «CIFT».

Статус: RD MSDN (Regional Director of Microsoft Developer Net) – Региональный директор Microsoft , Россия.
Сертификаты: MCT, MCSE, MCDBA, MCSD, PMP
К. ф.-м. н.

Илья Крупин, начальник Управления автоматизации бюджетного процесса компании CIFT.
Над разработкой и внедрением ПК «САПФИР» в регионах и муниципалитетах работает уже более 5-ти лет – с начала своей деятельности в компании CIFT. За это время прошел путь от бизнес-аналитика до начальника отдела автоматизации бюджетного процесса. В настоящее время курирует внедрение и функционирование ПК «САПФИР» на территории РФ – от Хабаровска до Мурманска.

Вера Архангельская